Mouvement Européen Paris Ouest

Plus d’immigrés égale plus de sans emploi ? Cette approche est facile… sûrement trop. Loin d’être confidentiel, peut-on pour autant considérer que ce constat est exact? Est-il possible de réduire le lien entre immigration et chômage d’une manière aussi simpliste ? C’est à cette question délicate que le dernier ouvrage publié sur ce thème par l’OCDE, « Les migrations internationales. Le visage humain de la mondialisation », tente d’apporter quelques réponses.

Brian Keeley, Directeur des affaires publiques et de la communication à l’OCDE, démontre en effet que l’équation entre migrations et chômage est complexe. Sans nier qu’il n’existe aucune corrélation entre le nombre de sans emplois et d’immigrés dans un pays, l’auteur démontre toutefois que les travailleurs migrants occupent bien souvent des 3D jobs : « dirty, dangerous, difficult » (sales, dangereux, difficiles) ; emplois qui n’ont pas la préférence des travailleurs locaux.

Autre point intéressant développé dans cette étude : est-il correct d’affirmer que la venue d’immigrants permet aux employeurs de tirer les salaires vers le bas et aux gouvernements de trouver des solutions structurelles à la pénurie de main d’œuvre dans certains secteurs ?

Cet ouvrage permet un aperçu objectif d’une question politiquement sensible. Des références pertinentes et des graphiques éclairants complètent ces réflexions.


Pour en savoir plus : site de L'Observateur de l'OCDE.

Brian KEELEY, Les migrations internationales. Le visage humain de la mondialisation, coll. Les Essentiels de l’OCDE, octobre 2009

« Nous, Ministres de l’emploi et du travail des pays de l’OCDE, avec nos homologues du Chili, d’Estonie, d’Israël, de la Fédération de Russie, de Slovénie et du Brésil , nous sommes réunis à Paris (…) sommes convenus que, compte tenu de la gravité de la récession, des politiques d’emploi et des politiques sociales d’envergure et innovantes sont essentielles pour faire face à la crise de l’emploi et faciliter le retour à une croissance économique saine. »

C’est en ces termes que le communiqué final a conclu la réunion de l’OCDE au niveau ministériel sur l’emploi et le travail qui s’est déroulée dans la capitale française en fin d’année dernière. Son mot d’ordre explicite, « Faire face à la crise de l’emploi », traduit l’urgence de la situation : selon le dernier rapport annuel du Bureau international du travail (BIT), le taux de chômage au niveau mondial a atteint des niveaux jamais constatés touchant près de 212 millions de personnes ; soit une hausse d’environ 34 millions de sans-emploi en comparaison de la situation déjà mauvaise de 2007. Au niveau de l’OCDE, le taux de chômage moyen a atteint 8.5% en juillet 2009, son plus haut niveau depuis la Seconde guerre mondiale, et les projections prévoit que celui-ci pourrait frôler les 10% en 2010, soit une hausse de 80% par rapport à 2007. Quant à l’Union européenne, selon le BIT, 3 millions de chômeurs supplémentaires seraient attendus en 2010.

L’objectif principal de cette rencontre était de sensibiliser les gouvernements membres de l’OCDE à l’importance de réagir pour lutter contre le chômage. Leurs réflexions se sont concentrées sur trois principaux thèmes qui avaient fait l’objet d’analyses approfondies dans le rapport « Perspectives de l’emploi de l’OCDE, 2009 » : les conséquences de la crise de l’emploi sur les politiques économiques et sociales ; le maintien d’une « politique d’activation » durant la crise ; la lutte contre le chômage des jeunes. Ces échanges ont permis de donner un aperçu très intéressant des politiques adoptées par les Etats de l’OCDE en matière d’emploi, la question principale sous-jacente étant finalement : Que peuvent faire les gouvernements? Quelles sont les démarches les plus efficaces pour lutter contre le chômage? Selon Stefano Scarpetta, chef de la division OCDE de l'emploi, les gouvernements devraient « faire davantage pour aider les travailleurs et les personnes sans emploi à surmonter la crise du marché du travail » (vidéo ci-dessous)

Les réponses apportées par les Etats sont en effet sensiblement différentes. Une telle rencontre, même si elle ne peut déboucher que sur de bonnes résolutions sans effets contraignants, a au moins eu le mérite d’exposer les différentes politiques adoptées en matière d’emploi. Une démarche de benchmarking  utile. Pour ne citer que quelques exemples, Diane Filey, Ministre canadienne des Ressources humaines et du Développement des compétences a ainsi expliqué que dès le mois de janvier 2009, a été lancé un « Plan d’action économique du Canada » combinant diverses mesures de court terme pour protéger les emplois et des politiques à plus long terme en vue de relancer l’économie. Au Chili, nouvel Etat membre de l’OCDE, la Ministre du Travail et de la Prévision sociale Claudia Serrano Madrid s’emploie à assurer l’effectivité d’un plan de relance budgétaire de 4 milliards de dollars (2,8% du PIB) qui, en complément d’une politique de taux d’inflation et d’intérêts bas ainsi que d’un accord national signé entre le gouvernement et les employeurs, a pour objet de protéger l’emploi tout en recherchant la croissance.

Au niveau de l’Union européenne, le Ministre du Travail italien Maurizio Sacconi a présenté les trois grands principes fixés par son gouvernement pour lutter contre la crise économique et atténuer ses conséquences néfastes sur le marché de l’emploi : maintenir des finances publiques stables, éviter l’effondrement du crédit pour les entreprises et garantir le revenu des travailleurs. Une démarche d’incitation-protection que l’on retrouve également en Suède qui allie politiques structurelles et politique de l’emploi. Selon Sven Otto Littorin, Ministre de l’Emploi, la réaction à la crise se concentre notamment sur une réduction des impôts des personnes physiques et l’élargissement des opportunités offertes par le système éducatif suédois. Enfin, d’après Martin Hirsch, Haut commissaire à la jeunesse, la France aurait donné la priorité à l’emploi des jeunes, en particulier grâce à un mécanisme de soutien de leurs revenus et un rapprochement entre le système éducatif et l’entreprise.

Toutes ces politiques sont bien intéressantes mais ont-elles fait la preuve de leur efficacité? Cette réunion de l’OCDE, passée quasi-inaperçue alors qu’elle se déroulait dans la capitale, n’aurait-elle pas eu davantage d’impact si elle avait réuni des chefs d’Etat et de gouvernement plutôt que des ministres? Il va sans dire que cette conférence, sans avoir été totalement inutile, ne sera pas suffisante pour inciter les Etats à réellement agir. La tâche est difficile, d’autant plus qu’une autre délicate question attend nos gouvernants : les « working poors », objet du prochain article de notre volet « Emploi ».

Pour en savoir plus : L’Observateur de l’OCDE, n°274, octobre 2009 ; Notes par pays sur l’emploi en 2009, site de l’OCDE